认识HSE管理体系

HSE是健康、安全、和环境三为一体的管理体系。HSE管理体系是近几年出现的通行管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今建筑业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是建筑企业安全实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展是多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。

当前我们的安全管理中存在的主要问题

1. 管理理念尚未明确

企业设立的最大目标是为追求利润，安全管理是一个不具有制造显性利润的事物，且会花费较大的成本。企业的所有者和经营者在短期利益主义的刺激下，往往会尽量简化安全管理员和生产的保护措施停留在最简易的阶段。事故的发生，有不可抗的自然因素但不能忽视的是安全管理的严重不到位。事前对隐患监控的不到位，防护设施的低廉化，人员安全意识的弱化，都是导致重大安全事故发生的重要原因。

2.管理方式的经验化

由于我国的企业管理理论及方法多从外国习得，本土消化的时间不长，以往的那种经验式的模式还占据着不少空间。在我国的很多企业中，安全管理的方式和内容大多来源于一些比较有经验的人员的总结，再通过“师徒相传”的方式继承下去，因此在很长的一段时间内难以改变。经验式的管理方式有其合理的成分，但也存在着很大的弊端，如仇视新生方法，改进动力不足，不合理的或者糟粕的部分得以被保存，是安全管理科学性不足的原因之一。

3.管理执行不力

为了响应国家和社会对安全管理的要求，不少项目采取了被动适应的方式。但实际看来，这只是停留在不断地制定相应的规章、标准等内容上面，所有的行为都体现在“纸上谈兵”的层面。安全管理被“发文”、“开会”等形式化的东西所代替，这种被动式的行为成为安全管理停滞不前的重要原因。例如，建筑行业的工作过程中，需要佩戴安全帽，高空作业要佩戴安全绳，但很多时候管理者只是向工人传达这样的作业标准，并不强制工人按照这样的要求执行，带来了很大的安全隐患，也是伤亡事件发生的重要原因之一。

4.重事后惩罚，轻事中监督

现在不少项目真正的安全管理动作仅仅体现在事后的追责和惩罚行为上，诚然，对于造成问题的责任人，我们必须要坚定不移地给予惩处，并给以后的安全管理责任人敲响警钟。但在伤亡事件或者损失发生之后再去追责，意义已经大打折扣。管理学家戴明把管理分为计划、实施、检查、行动四个环节，并且把检查作为管理改进的纽带环节，就是为了尽可能地优化管理行为。也就是说，比事后惩罚更重要的是在管理过程中的监督和改进，尽可能地预防不安全事件，降低不安全事件发生的可能性，这对于管理的可持续发展才有着更为重要的意义。

有这样的例子：现在不少企业对于施工现场的安全管理，都加入了视频监控，但很多项目的视频监控只有在问题事件发生之后才被调取出来，作为追究相关责任的证据。但这样的监控所能起的除了事后追责和恫吓的作用之外，损失已经产生，不安全事件也已经发生，意义就不能不说降低了。

HSE管理体系在安全管理中的应用与传统管理模式的有机整合　

1、HSE管理体系与传统管理的主要区别

传统的安全管理常用手段为检查→考核→再检查→再考核,以为通过周而复始循环,强硬的管理手段可达到控制事故目的,但结果往往无法实现零事故目标,甚至事故未必能明显下降,这是何故?这就是传统的"经验型"、"事后型"管理模式.现在随着科学的不断发展和HSE知识的全面普及,人们深知事前进行危害辨识和风险评价,环境因素识别和风险评价,制定有效的防范措施及应急预案是控制事故或减少损失的行之有效的科学管理方法,这一科学管理方法也许就是HSE管理体系的精髓所在.

传统的安全、环境与健康管理是分立的，未形成体系。在实际工作中三者有着密切的联系，管理原则相似，相互关联。实施HSE管理体系，依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理一体化，建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想，统地实现既定目标。

传统安全管理中，领导干部往往是发号施令。有的项目领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的领导错误地认为：出了事故是安全部门的事情。

HSE管理强调最高管理者的承诺和责任，强调各级管理者要通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样。

过去企业往往对下属单位下达伤亡事故指标。这样做有一定的负面影响，实际意义不大。从不定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡；从法律上讲，任何人为原因造成了伤亡都是犯罪。伤亡指标使“三违”现象合法化，给事故的责任者推脱责任提供了依据；制定的伤亡指标缺乏科学的依据；从理论上讲，任何事故都是可以避免的。HSE管理体系，应树立任何事故都是可以预防的思想，树立“零事故”的理念。

简而化之，可总结为以下五点：

（1）传统安全管理以对指标考核为主，HSE管理以建立科学系统的管理体系为主。

（2）传统安全管理以被动管理为主要方式，HSE管理要求内部主动和自愿。

（3）传统安全管理重经验管理和事后处理，HSE管理重程序、标准管理和事先、事中监督管理。

（4）传统安全管理模式显僵化，HSE管理是一种动态管理模式。

（5）传统安全管理重视制度传达，HSE管理重视行为表现。

2、HSE管理体系的十要素是什么？

①领导承诺、方针目标和职责 ②组织机构、职责、资源和文件控制 ③风险评价和隐患治理 ④承包商和供应商管理 ⑤装置(设施)设计和建设 ⑥运行和维修 ⑦变更管理和应急管理 ⑧检查和监督 ⑨事故处理和预防 ⑩审核、评审和持续改进。 “领导承诺、方针目标和责任”在十个要素中起核心和导向作用； 风险评价是所有HSE要素的基础，它是一个不间断的过程；建立和实施HSE管理体系中有三个关键问题：

A：各级领导，特别是一把手重视是前提条件。

B：全员参与是关键。

C：危害和环境因素识别以及风险和环境影响评估是重要环节，也是首要的步骤。 　

HSE方针是对其在HSE管理方面的意向和原则声明，是HSE管理体系的中心主题，有效实施管理体系，必须有正确的方针作指导；HSE管理体系主要包括的管理思想和观念有一切事故都可以预防的思想；全员参与的观点：层层负责制的管理模式；程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。在下列情况发生变更时应及时更新确定和评价环境因素：

A:法律、法规、标准发生变更；

B:生产工艺发生变更；

C:新建、扩建和改建项目；

变更管理应对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。

3、解决当前项目安全管理存在问题--—HSE管理模式的应用与传统管理模式有机整合

3.1 明确HSE管理理念

HSE是当前安全管理领域内比较知名的方法，为从根本上解决我国企业单一追求利润的短期行为，企业要从根本上领略安全管理的重要性和长期收益性。这不仅需要企业经营者本身的觉醒，更需要政府的引导和规制，如政府安排对企业经营者进行宣传和培训，让其了解HSE管理体系及其运行方法，对安全管理出成绩的企业给予奖励，成就其社会形象，对安全管理不力的企业加大惩处力度，从政策层面灌输HSE管理理念于企业经营者。

3.2 引入程序化管理机制

经验式的管理有其存在的价值，但单纯的依靠经验已经不能符合当今信息爆炸的时代要求，所以我们必须引入科学化的管理机制，注重程序化管理。我们可以引入PDCA循环机制，引入关键指标理论，引入全面质量管理方式等等，力求建立一套行之有效的标准化管理体系，将安全生产纳入到一个有标准、有控制、有改进的良性运行轨道上来。

3.2 重视安全管理的行为表现，加大执行力度

单纯地通过制度传达来完成安全管理，是背离管理之道的。制度是对行为的一种规定和指导，更重要的是在执行中加以贯彻，这样才能发挥其应有的意义。企业经营者必须树立以人为本的理念，必须树立注重生产安全和产品安全的理念，牢固把好安全观、质量关、健康关，坚决执行制度要求，不再“纸上谈兵”，有计划、有方案、有实施、有监督、有改进，切切实实地完成好安全管理的使命和要求。

3.3 重视事前预防和事中监督

保证安全的最好方式不是去解决已发生的危险，更不是事后去总结危险，而是遏止危险的发生，这就要求加强安全管理的预防工作。同时，有些事情的苗头确实不易发现，或有些已经错过了发现的机会，这时候我们还剩下一道防线，就是事中的监督。安全管理是一个过程，在这个过程中，我们一刻都不能懈怠，我们要不断地去监督安全管理制度执行的情况，全过程地监督生产的各个环节，从而便于及时发现和解决问题，而不是只把力量放到最终的审查阶段，届时除了可以补救或惩处，别的已无其他意义。

4、小结

记得前段时间在与万科安全部总监的一次交谈中，他特意放了一段关于日本建筑业安全管理的PPT素材给我观看，看完以后，我确实从中体会到了HSE管理体系在他们建筑施工现场充分有效的体现，他们对安全管理的重视程度是我们目前所不能企及的，真正的能做到从上到下，全员参与，他们并未特意执行HSE管理体系，而是自然而成。HSE管理体系的核心及导向作用体现得十分到位，如每周1次的大清扫，项目经理必须带队扫厕所；对施工人员的安全教育培训也绝不只是居于形式，而是实实在在的一个循环过程，即安全循环。安全循环又细化到日循环、周循环、月循环，层层结合、环环相扣。完全形成一种系统管理模式；而他们的管理模式区别于我们最大的不同之处在于“执行”；这就是我想要说明的HSE管理体系与传统管理模式有机整合的意义，只有充分的了解HSE管理体系的核心及导向作用，认识到HSE管理体系是一种全新的、全面的管理模式，真正的将两种模式的有效之处有机整合，我们的安全管理水平才能得到提高。

综上所述，对于企业的安全管理，我们不能还止步于传统的管理模式中，HSE管理是当前较为实用和有效的管理模式，其有着弥补传统安全管理模式不足之处的功效。因此，作为合格的大型建筑企业来说，安全当是生产中不可回避的原则。（文：徐东）